SafeJournalists mreža (SJN), dolepotpisani partneri platforme Media Freedom Rapid Response (MFRR) i Reporteri bez granica (RSF) pozdravljaju odluku Ustavnog suda Albanije, koji je utvrdio da Odluka Saveta ministara br. 151 od 6. marta 2025. godine, kojom je na godinu dana suspendovan pristup društvenoj mreži TikTok na teritoriji cele zemlje, predstavlja kršenje slobode izražavanja i slobode štampe, koje su zaštićene članom 22 Ustava Albanije i članom 10 Evropske konvencije o ljudskim pravima (EKLJP). Postupak pred Sudom pokrenuli su Udruženje novinara Albanije i BIRN Albanija.
Mera je uvedena u martu 2025. godine, kada je albanska vlada naložila jednogodišnju suspenziju TikToka na teritoriji cele zemlje, navodeći zabrinutost zbog uticaja platforme na bezbednost mladih i nasilje, nakon smrtonosnog uboda nožem četrnaestogodišnjaka krajem 2024. godine.
Ustavni sud je razmatrao ovu meru primenom trodelnog testa utvrđenog članom 17 Ustava, koji određuje u kojim slučajevima su ograničenja osnovnih prava dozvoljena. U okviru tog okvira, Sud je procenjivao da li je ograničenje imalo jasan pravni osnov, da li je težilo legitimnom javnom interesu i da li je bilo proporcionalno.
Kada je reč o zakonitosti, Sud je utvrdio da zakoni na koje se Vlada pozvala ne pružaju jasno i precizno zakonsko ovlašćenje za meru ovakvog obima – odnosno za suspenziju pristupa čitavoj onlajn platformi za sve korisnike u Albaniji. Kao rezultat toga, Sud je zaključio da uslov da ograničenja budu „propisana zakonom“ nije ispunjen.
Kada je reč o legitimnom cilju, Sud je prihvatio da zaštita dece od štetnog onlajn sadržaja predstavlja legitiman javni interes koji može opravdati određena ograničenja slobode izražavanja.
Međutim, Sud je utvrdio da mera nije prošla test proporcionalnosti. Zaključeno je da Vlada nije u dovoljnoj meri pokazala da su razmotrene manje restriktivne alternative, niti da je zabrana platforme na nivou cele zemlje bila neophodna za ostvarivanje navedenog cilja. Sud je takođe naveo da privremeni karakter mere ne čini meru proporcionalnom, jer je zabrana imala oblik opšteg ograničenja koje pogađa sve korisnike.
Iako je osporena odluka već bila ukinuta Odlukom Saveta ministara br. 62/2026, Sud je ipak nastavio da odlučuje o predmetu u javnom interesu i proglasio da je sprovođenje Odluke br. 151/2025 predstavljalo kršenje slobode izražavanja i slobode štampe. Potpuno obrazložena presuda biće doneta u skladu sa zakonskim rokovima.
Ova odluka potvrđuje zabrinutosti koje su od samog početka iznosile organizacije za slobodu medija i akteri civilnog društva, da je zabrana TikToka na nivou cele zemlje – uvedena bez parlamentarne kontrole, prethodnih javnih konsultacija ili sprovedene procene proporcionalnosti – bila nespojiva sa ustavnim standardima i međunarodnim obavezama u oblasti ljudskih prava.
Odluka uspostavlja važan ustavni princip: mere koje ograničavaju pristup digitalnim platformama moraju imati jasan i precizan pravni osnov, biti dokazivo neophodne i predstavljati najmanje restriktivno sredstvo za ostvarivanje legitimnog cilja od javnog interesa.
Odluka ima i širu važnost za tekuće diskusije o regulaciji digitalnih platformi. Kako vlade širom Evrope i Zapadnog Balkana istražuju načine za rešavanje štetnih pojava na internetu, ova presuda pruža važan podsetnik da takve mere moraju biti zasnovane na jasnom zakonskom ovlašćenju i poštovati principe neophodnosti i proporcionalnosti, u skladu sa ustavnim i međunarodnim standardima o slobodi izražavanja.
Ponovo pozivamo albanske vlasti da pokrenu inkluzivan i transparentan proces konsultacija koji bi obuhvatio parlament, civilno društvo, medijske organizacije, stručnjake za digitalna prava, međunarodne partnere i druge relevantne aktere, kako bi se razvio proporcionalan i na dokazima zasnovan pristup regulisanju digitalnih platformi.
Takvi napori treba da budu usklađeni sa evropskim standardima, posebno sa Zakon EU o digitalnim uslugama (EU Digital Services Act), koji pruža okvir zasnovan na proceni rizika za rešavanje sistemskih rizika i štetnog sadržaja na internetu. Nedavne mere sprovođenja ovog zakona, uključujući preliminarne nalaze Evropske komisije u vezi sa potencijalno zavisničkim dizajnom TikToka, pokazuju da se rizici povezani sa platformama mogu rešavati putem regulatornog nadzora i mehanizama odgovornosti, bez pribegavanja širokim ograničenjima pristupa digitalnim platformama. Ovaj pristup omogućio bi Albaniji da efikasno adresira legitimne zabrinutosti u vezi sa bezbednošću dece i zaštitom podataka, istovremeno čuvajući slobodu izražavanja, demokratsku raspravu i pravnu proceduru.
Ova odluka naglašava važnost obezbeđivanja da sve buduće mere koje utiču na digitalne platforme budu zasnovane na jasnom zakonu, da budu dokazivo neophodne i proporcionalne, kao i da podležu smislenom demokratskom i sudskom nadzoru.
Potpisnice
SafeJournalists mreža
Hrvatsko novinarsko društvo
Udruženje novinara Kosova
Udruženje novinara Makedonije
Udruženje BH novinari
Nezavisno udruženje novinara Srbije
Sindikat medija Crne Gore
Reporteri bez granica (RSF)
Media Freedom Rapid Response platforma (MFRR)
Osservatorio Balcani Caucaso Transeuropa (OBCT)
Evropski centar za slobodu štampe i medija (ECPMF)
Međunarodni institut za štampu (IPI)
Evropska federacija novinara (EFJ)
Free Press Unlimited (FPU)
