ENSačinjen je u okviru projekta koji su podržali USAID i IREKS. Državi se zamera da nema jasnu strategiju razvoja medijskog sektora, što rezultira donošenjem kontradiktornih propisa, što je posebno izraženo u privatizaciji medija i stvaranju nestabilnog okruženja za medijsko tržište. Primetne su i kampanje koje pojedini mediji sistematski vode protiv drugih, a to što oni često imaju krajnje nejasnu vlasničku strukturu i finansiranje, otežava da se utvrdi ko zapravo stoji iza napada. U primeni Zakona o radiodifuziji nije bilo većih nepravilnosti, no problem je u tome što Savet Republičke radiodifuzne agenicje i dalje radi u krnjem sastavu, pošto Skupština još nije izabrala nove članove na upražnjena mesta.
Konstatovano je i da su „neprivatizovani mediji u pravnom vakuumu, koji ih čini posebno ranjivim i zavisnim od političke i volje nadležnih organa. Oni im mogu oduzeti dozvole, jer su na to ovlašćeni postojećim propisima“. U maju i junu legalni emiteri su bili naročito nezadovoljni neefikasnošć u nadležnih agencija, RRA-e i Republičke agencije za telekomunikacije, koje nisu očistile etar od “divljaka” i stanicama s dozvolom omogućile da pravo emitovanja koriste nesmetano. Od 151 frekvencije korišćene bez dozvole, od 1. septembra 2008. do aprila ove godine oslobođena je tek trećina, odnosno 55.
